Josep Borrell susține că Comisia Europeană își depășește atribuțiile în politică externă, creând o „harababură” în reprezentarea Uniunii pe scena internațională.

El face distincția clară între rolul Comisiei, care nu poate reprezenta UE în politica externă de securitate, și cel al înaltului reprezentant pentru afaceri externe.

Borrell evidențiază conflicte instituționale apărute sub mandatele recente și critică apropierea Comisiei față de politica Israelului ca exemplu de depășire a atribuțiilor.